央行金融 IC 卡領導小組辦公室主任李曉楓日前表態，二維碼支付成本低廉但不安全，所以沒有密碼認證的二維碼技術不可以作為可信支付技術在線下大范圍推廣。我國的移動支付發展目標方向應該是，促進移動金融服務與金融IC卡融合，商業銀行、通信運營商、中國銀聯的NFC移動支付電子化路線為主導，第三方支付機構、地方性/區域性移動支付電子化路線為補充，實現優勢互補、多方共贏。
在移動支付產業鏈上，運營商、金融機構、第三方支付平臺各方都想占據主導權。運營商有海量的手機用戶，所有的移動支付必須使用他們的終端和網絡;銀行則擁有金融牌照，希望保持其在銀行卡領域的地位;第三方支付平臺則有靠近大量電子商務用戶的優勢。在第三方移動支付領域，NFC 近場支付的占比僅有0.8%，但此技術是運營商、金融機構在移動支付領域分羹所力推的。在這場爭奪戰中，銀聯的策略是，以銀聯為主導，拉攏商業銀行、運營商、地方政府進行合作。
不過，相較第三方移動支付生態圈的建立，NFC 生態圈(主要涉及銀聯、銀行、通信運營商、手機廠商等)的發展較慢，用戶習慣培養起來也耗時較長。主要原因包括兩大方面：
據悉，截至 2014 年第一季度末，銀聯在全國的“閃付”終端 POS 機有將近 300 萬臺，可支持金融 IC 卡和 NFC 手機支付。銀聯相關負責人表示，每臺 POS 終端改造成本為 300~500 元，據此計算，銀聯在 POS 機改造方面的投入已達 9~15 億元。銀聯還表示正在聯合第三方支付機構，補貼線下 POS 機。
此外，隨著金融 IC 卡全面遷移進入倒計時(由于銀行磁條卡倒刷現象嚴重，央行在 2010 年加快了金融 IC 卡推廣部署，規定自 2015 年 1 月 1 日起，所有新發行的銀行卡應為金融 IC 卡，且實現商戶 POS 和 ATM 受理全面覆蓋)，銀聯也正聯合產業各方，推動金融 IC 卡“閃付”特性的發展，以覆蓋更多使用場景。截至 2013 年底，全國金融 IC 卡全年新增發卡量 4.67 億張，占當年全國新增發卡總量的 64%，全國累計發行 5.93 億張金融 IC 卡。據產業鏈人士表示，金融 IC 卡的本金在 8-9 元 / 張左右，大規模發行，成本負擔并不低。
二，銀聯、銀行、運營商之間的利益博弈會長期存在。
從 2009 年開始，為爭奪我國移動支付領域的“國標”地位，中國銀聯主推國際市場通用的 13.56MHz 標準，中國移動則力推自主研發的 2.4GHz 標準，到 2012 年底，政策基本向前者傾斜。
去年 6 月，中國銀聯與中國移動合作，稱將打造以 TSM(可信服務管理)系統為核心的移動支付平臺，共同推廣 NFC-SIM 移動支付，但雙方合作僅限于共同推廣，并沒有具體的利潤分配方案。
最近，中移動總部發文稱，為普及 NFC 終端，中移動 4G 卡默認要綁定 NFC-SIM 卡，在 NFC 手機方面，各終端合作伙伴在 2014 年 6 月 30 日前送測的 LTE(4G)高、中、低端產品中，各檔需至少有一款產品具備 NFC 功能，每賣一臺 NFC 手機，中移動會給 30 元的補貼，按照中移動在 2014 年實現 3000 萬部 NFC 手機銷量的計劃，中移動需要向手機設備制造商補貼 9 億元。
而在此之前，中國電信也曾表態，4G 時代的天翼終端將全部具備 NFC 功能。中國聯通也正與多家銀行合作推廣 NFC 手機錢包，已在個別省市啟動 NFC 手機錢包專用 SWP 卡采購。
央行的李曉楓承認，NFC手機、“閃付”終端POS機和TSM平臺之間的合作有一定困難，商業銀行、中國銀聯、通信運營商能否形成緊密合作的商業模式，目前看還是未知數。
暫停二維碼支付，給了 NFC 技術發展一個喘息的時間，目前，通信運營商、金融機構、手機廠商都在加速推進 NFC 技術。各利益相關方雖暫時不用再被互聯網公司二維碼掃碼支付的市場增量鬧得心驚肉跳，但仍需面對上述提及的兩方面難題。
的確，在支付安全方面，二維碼支付因為他人惡意植入木馬病毒、持卡人(手機等設備持有人)身份難以驗證而受到質疑，而 NFC 近場支付是基于物理載體，有硬件加密。不過，二維碼行業的創業者、妙淘網創始人苗濤說，不少老百姓認為硬件安全優于軟件安全，但是未必如此，以鎖車為例，雖然遙控電子鎖有可能被犯罪分子復制信號，存在安全隱患，但不能就此認為它的安全性能低于鐵鏈子。
這個比喻不見得恰當，但面對新生事物，監管層以更有效率、更開放的姿態去規范、完善它，效果會否更好些?對年輕消費者來說，二維碼掃碼在小額支付方面的用武之地，不可說小。政府監管和尊重市場規則，是一枚硬幣的兩面，在不同行業里將二者調適有度，硬幣才能轉得好
