目前我國(guó)市場(chǎng)上的電子秤存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子秤的監(jiān)管難度大，雖有許多預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題的方法研究，但收效甚微。本文針對(duì)電子秤存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析，期望計(jì)量監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度和執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)電子秤的全生命周期管理，以確保電子秤的準(zhǔn)確稱(chēng)量，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)交易秩序。

隨著電子稱(chēng)量技術(shù)的不斷發(fā)展、完善，電子秤已逐步取代原來(lái)的機(jī)械秤電子秤具有稱(chēng)量速度快、范圍寬、讀數(shù)方便以及操作簡(jiǎn)單、能適應(yīng)惡劣的工作環(huán)境等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等各種場(chǎng)合，在人們的日常生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

電子秤屬于國(guó)家重點(diǎn)管理的法律計(jì)量器具，只有稱(chēng)量準(zhǔn)確的電子秤才能保證交易的公平性，國(guó)家計(jì)量管理部門(mén)不定期地對(duì)電子秤產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。2015年初浙江省質(zhì)監(jiān)部門(mén)在檢查中，查獲問(wèn)題電子秤2000多臺(tái)，查處了銷(xiāo)售作弊、無(wú)證電子秤企業(yè)3家；2015年2月，長(zhǎng)沙市質(zhì)監(jiān)局對(duì)市場(chǎng)上的電子秤進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，抽查了兩家單位共22臺(tái)電子秤，就有7臺(tái)是問(wèn)題秤，不合格率在三成左右。2015年3月，山西省質(zhì)監(jiān)局在太原市場(chǎng)上抽檢了15個(gè)批次的電子秤，僅2個(gè)批次合格。鑒于此，9月再次在太原市場(chǎng)抽檢了15批次的電子秤，結(jié)果頗令人失望，僅1批次質(zhì)量合格，電子秤質(zhì)量不合格率高達(dá)93.3%。現(xiàn)今電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)，這些電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益，因此，加強(qiáng)電子秤的監(jiān)管顯得尤為重要。

一、電子秤存在的質(zhì)量問(wèn)題

1. 電子秤制造企業(yè)生產(chǎn)水平低
從近年來(lái)的抽查結(jié)果看，獨(dú)資、合資和國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，產(chǎn)品性能較好，大部分均能符合國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程JJG 539-97《數(shù)字指示秤》的要求。問(wèn)題主要出現(xiàn)在一些小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上，這些企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，受技術(shù)設(shè)備、檢定條件等方面限制，所生產(chǎn)的電子秤產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)要求；還有些企業(yè)自身素質(zhì)不高，為了降低成本使用劣質(zhì)零配件生產(chǎn)不合格電子秤，例如使用尺寸小、質(zhì)量差的傳感器，將變壓器銅線(xiàn)換成鍍銅鐵芯線(xiàn)，使用回收舊料廢料制作秤體等。針對(duì)電子秤制造行業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀，計(jì)量監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格監(jiān)管這些生產(chǎn)水平低的小企業(yè)，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸淘汰不合格的企業(yè)。

2.電子秤商販非法改裝
隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，不少商販為了謀取利益，擅自或者聯(lián)合一些不法生產(chǎn)廠(chǎng)家改變秤的分度值、分度數(shù)量程以及加裝電路開(kāi)關(guān)、遙控裝置、芯片等作弊手段，坑害消費(fèi)者利益。前由于缺乏行之有效的監(jiān)管手段，這非法改裝的電子秤基本處于失控狀態(tài)對(duì)社會(huì)的公平公正造成了嚴(yán)重的不利影響。目前我國(guó)在用的電子秤達(dá)數(shù)百萬(wàn)臺(tái)，其中不少都存在改裝或作弊的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的質(zhì)量體系和誠(chéng)信體系產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。雖然廣大計(jì)量監(jiān)督人員也進(jìn)行了防作弊的技術(shù)研究，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范也有明確的條款要求，但作弊現(xiàn)象還是層出不窮，主要原因可能是這種利用高科技手段對(duì)電子秤進(jìn)行非法改裝的方式，不僅成本低，便于實(shí)施且隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態(tài)可簡(jiǎn)單地快速轉(zhuǎn)換，發(fā)現(xiàn)作弊后取證成本非常高甚至無(wú)法取證，導(dǎo)致管理效率低，監(jiān)管管難度大。

3.消費(fèi)者缺乏法律法規(guī)意識(shí)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》要求，以銷(xiāo)售為目的制造計(jì)量器具，必須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)考核合格，取得制造計(jì)量器具許可證（CMC）。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售未取得制造器具許可的計(jì)量器具，否則屬違法行為。但現(xiàn)今市場(chǎng)上有許多未通過(guò)CMC認(rèn)證的電子秤公然出售，且購(gòu)買(mǎi)者不少，所占市場(chǎng)份額不低。出現(xiàn)這種情況的原因主要是，一些購(gòu)買(mǎi)者或消費(fèi)者對(duì)計(jì)量法認(rèn)識(shí)不清不知道具有 CMC 認(rèn)證的電子秤才是合法、合格允許購(gòu)買(mǎi)使用的。而且消費(fèi)者在交易過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)商戶(hù)使用的電子無(wú)CMC認(rèn)證或者計(jì)量異常，可能由于尋求公平交易的渠道不夠暢通便捷，或者涉及的貨物或金錢(qián)不多，一般消費(fèi)者只是要求商戶(hù)添補(bǔ)貨物或退錢(qián)，不會(huì)上升到法律法規(guī)層面上投訴商戶(hù)電子秤的不合格問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)。只有消費(fèi)者了解相關(guān)的法律法規(guī)，任何時(shí)候都具有維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)，才能配合計(jì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子秤市場(chǎng)形成有效的監(jiān)管。

二、計(jì)量監(jiān)管對(duì)策

為了解決國(guó)內(nèi)電子秤產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以從型式評(píng)價(jià)、制造許可、監(jiān)督抽查的管理鏈上，生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商、使用者之間的流通鏈上，以及非法生產(chǎn)、非法改裝交易鏈上等3個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管力度和執(zhí)行力度。

1.加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度管理與技術(shù)并重，加強(qiáng)電子秤生產(chǎn)源頭與改裝、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)控制。首先，要嚴(yán)把“制造計(jì)量器具許可證”發(fā)放關(guān)。對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)和樣機(jī)試驗(yàn)達(dá)不到要求的企業(yè)，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)做到堅(jiān)決不予發(fā)證，從源頭上抓好電子秤的質(zhì)量。其次，建立行之有效的電子秤監(jiān)督抽查制度。目前的監(jiān)督抽查制度，主要是抽查已取得CMC認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)，缺少流通環(huán)節(jié)反饋式監(jiān)督活動(dòng)，存在一定的弊端。因此，不僅需要完善這種生產(chǎn)企業(yè)成品庫(kù)、生產(chǎn)線(xiàn)末端的監(jiān)督抽查模式，還要建立從市場(chǎng)流通領(lǐng)域抽查，并能反饋至生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督模式。在每年的監(jiān)督抽查中，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，讓購(gòu)買(mǎi)者、使用者了解電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量，迫使生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)并限期整改，整改不合格者應(yīng)取消其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.加強(qiáng)流通、交易領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度從實(shí)際情況看，計(jì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商和使用者缺少有效的監(jiān)管，這類(lèi)市場(chǎng)中存在大量的無(wú)CMC認(rèn)證、隨意改變計(jì)量特征的或作弊的不合格電子秤。因此，在作弊秤的流通以及非法改裝者、作弊秤使用者等領(lǐng)域，要強(qiáng)化舉報(bào)與打擊的力度，使日常監(jiān)管與個(gè)別打擊并行，以保障合法企業(yè)或個(gè)人的利益。

（1）構(gòu)建公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊非法企業(yè)及個(gè)人的利益。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等日常交易場(chǎng)合，實(shí)施公平秤設(shè)置、投訴處理等軟硬件措施，使商戶(hù)的行為受到來(lái)自管理部門(mén)的約束與消費(fèi)者的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)作弊行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，這樣可以使電子秤作弊的發(fā)生頻次顯著減少，保障公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)合法企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益。

（2）完善計(jì)量法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。計(jì)量監(jiān)管部門(mén)采取了一些措施監(jiān)管市場(chǎng)上的電子秤，但治標(biāo)不治本，檢查過(guò)后又恢復(fù)原樣。一是由于計(jì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子秤作弊行為的打擊往往是階段性的、以點(diǎn)帶面式的，尚未形成執(zhí)法打擊的常態(tài)機(jī)制，起不到應(yīng)有的震懾打擊效果。二是因?yàn)椤队?jì)量法》中對(duì)違法行為的處罰力度太輕，如第四十九條中指出：制造、修理的計(jì)量器具未經(jīng)出廠(chǎng)檢定或者經(jīng)檢定不合格而出廠(chǎng)的，責(zé)令其停止出廠(chǎng)，沒(méi)收全部違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處3000元以下的罰款。對(duì)違法者來(lái)說(shuō)，這樣的處罰與收益相比，不痛不癢，沒(méi)有任何震懾作用。只有加大執(zhí)法的力度和處罰的幅度，才能有效震懾企業(yè)的違法行為。

3.擴(kuò)大對(duì)計(jì)量法的宣傳力度
堅(jiān)持監(jiān)督管理和服務(wù)相結(jié)合，在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和使用者進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)廣大消費(fèi)者的計(jì)量宣傳工作，提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。除了每年5.20世界計(jì)量日，3.15消費(fèi)日宣傳活動(dòng)外，還可通過(guò)公益性電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳計(jì)量知識(shí)、計(jì)量法規(guī)，也可在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、社區(qū)等老百姓日常出入的地方發(fā)放宣傳資料，或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展離不開(kāi)消費(fèi)者的支持與關(guān)注，消費(fèi)者的主動(dòng)投訴與維權(quán)可以直接揭露不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者。只要消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)形成合力，不合格的電子秤將無(wú)處遁形。

三、結(jié)語(yǔ)

電子秤在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，但市場(chǎng)上大量存在的不合格電子秤嚴(yán)重影響了貿(mào)易結(jié)算的公正、公平。由于計(jì)量監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的強(qiáng)制檢定對(duì)此無(wú)法形成有效制約，筆者認(rèn)為，計(jì)量監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊處罰力度，擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)者的計(jì)量法宣傳力度，在市場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)、行政管理之間構(gòu)建閉環(huán)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子秤的全生命周期管理，才能獲得有效的監(jiān)管效果。